Правительство РФ утвердило порядок проведения федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (Постановление Правительства РФ от 02 мая 2012 г. № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей»).

Осуществление госнадзора в области защиты прав потребителей предусмотрено Законом РФ «О защите прав потребителей». Еще в июле прошлого года в указанный закон были внесены изменения в части проведения федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. В настоящее время Правительством регламентирован порядок проведения такого надзора.

Надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Форма надзора – проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок устанавливает, кто из должностных лиц службы Роспотребнадзора уполномочен проводить проверки и, соответственно, составлять протоколы, выносить предписания и т.п. К таким лицам, в частности, относятся руководитель службы, его заместители, руководители структурных подразделений и территориальных органов, их заместители и иные должностные лица, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Таким образом, если проверка проводится не руководителем органа Роспотребнадзора, а иным лицом, в т.ч. его заместителем, стоит проверить, имеется ли в должностной инструкции такого лица полномочия на проведение госнадзора в области защиты прав потребителей.

В рамках госнадзора осуществляются проверки соблюдения изготовителями, исполнителями, продавцами и иными лицами требований, установленных международными договорами РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей», другими нормативными актами, а также предписаний должностных лиц органов Роспотребнадзора. Товары (работы, услуги) проверяются на предмет соблюдения требований по безопасности для жизни и здоровья потребителей и окружающей среды и предотвращения причинения вреда имуществу потребителей.

В рамках контрольных мероприятий должностные лица Роспотребнадзора вправе анализировать договоры, заключаемые с потребителями, проверять соблюдение правил продажи отдельных видов товаров, оказания услуг, выполнения работ, осматривать и обследовать помещения, здания, сооружения, транспортные средства и иные объекты, которые используются для продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг потребителям, брать образцы (проб) товаров, результатов работ (услуг) и проводить их исследования, измерения, испытания. С целью установления причинно-следственных связей выявленных нарушений с фактами причинения вреда жизни, здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей органы Роспотребнадзора могут проводить экспертизы и расследования.

В случае выявления нарушений по итогам проверки должностные лица Роспотребнадзора вправе выдавать предписания о прекращении нарушений прав потребителей и обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей и рассматривать дела об указанных административных правонарушениях. Кроме того, при выявлении признаков уголовных преступлений материалы должны быть направлены в уполномоченные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Должностные лица Роспотребнадзора могут обратиться в суд с заявлениями в защиту прав конкретных потребителей либо неопределенного круга потребителей, а также потребовать в судебном порядке ликвидации (прекращения деятельности) нарушителя в случае выявления злостных нарушений: неоднократного (2 и более раза в течение 1 календарного года) или грубого (повлекло смерть или массовые заболевания, отравления людей).

На порядок проведения проверок распространяются нормы Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Это означает, в частности, что о проведении проверки орган Роспотребнадзора обязан уведомить проверяемое лицо не позднее чем за 3 рабочих дня.

Дополнительно к утвержденному порядку должен быть принят административный регламент, определяющий сроки и последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

С целью совершенствования деятельности в области защиты прав потребителей ежегодно будут проводиться анализ и оценка эффективности проводимого федерального государственного надзора, а также готовиться государственный доклад о защите прав потребителей в РФ.

Попова Ольга Игоревна, управляющий Консалтинговой компании "Лигал Эксперт"